教师前言：近年中国社会一个热门话题是国考——公务员热。与当年的“千军万马过独木桥”的高考相比，如今同样可以用来形容公务员考试，甚至与考大学、考研、留学热相比，考公务员热度更甚。我们的很多学生将来要在国内就业。思想引导行为，树立正确的、务实的就业观是人生规划不可缺少的组成部分。

    材料一：今年是我国公务员制度建立的第18个年头，公务员法实施已经5年公务员法实施5年来，全国共有1177万人参加公务员考试，录用62万名公务员，全国共有24余万人通过竞争上岗走上了领导岗位。
    材料二：2011年度中央机关及其直属机构公务员招考网上报名已经结束。截至10月24日24:00，共有130.5万人通过资格审查，还有16.8万人招录机关正在进行资格审查，整个资格审查工作将于10月26日18:00结束，而竞争最激烈的一个职位，通过审核人数比例竟然达到了3914:1，接近4000人争抢一个职位。
    材料三：有调查显示，66.6%的受访年轻人中表示想当领导，明确表示不想当领导的人只占4.8%。在受访者中，“80后”占46.7%，“70后”占33.9%。调查显示，多达91.8%的人感觉现在年轻人普遍热衷当领导，其中47.8%的人觉得“很普遍”。（3月1日《中国青年报》）　　无论在某个单位还是整个社会，永远都是“领导”少而“被领导”多，职场上呈现出的是一种人所共知的“金字塔”结构。从积极方面看，很多人想当领导是一件好事，因为领导者一般系人群中的优秀者，要想让真正的优秀者脱颖而出就得启动竞争机制，而参与竞争者越多竞争就越充分。从消极方面看，太多人想当领导也会导致一种“独木桥”效应。电影演员姜文对中、美电影事业发展路子的窄与宽有一段言论：大家都挤在一条道上过“独木桥”，人性中丑恶的一面就很容易暴露出来。
    材料四：广州市发改委座谈会上，广州市人大代表黄浩玲突然“发炮”：“报告里说提高了近60万企退人员的养老保险标准？我提点意见，现在处级公务员退休金能拿到7000-8000元/月，同是处级，企业的经理们每月自缴纳养老金1000多元，但退休时封顶也就是1700元/月。我对此想不通。”印象中，捅破养老金“一国两制”这层窗户纸的，往往是坊间里弄的老百姓，这回终于有人大代表站出来向“养老金不公”发难了。不用说，这一铿锵之声弥足珍贵，值得我们记住。据说黄浩玲“发炮”现场，有社保局的代表解释说，这“是整个国家的政策问题”，意思是广州爱莫能助。黄浩玲当即回应：“国家政策也要改。可由市里收集意见上报省，省里上报国务院解决问题。”末了，黄浩玲再次重申公务员是纳税人养着的观点，现场大多是公务员，现场气氛有些尴尬。

    一、年轻人追捧“体制内”工作
    新一期《南方周末》刊发述评报道《中国年轻人向体制内大量回流  机关人员幸福感高》。报道叙述了多个屡败屡考的个例，引据多项报道和专家社会调查结果而指出，参加国考、努力挤进体制内，已经被全社会承认为有上进心的表现。性质、待遇、稳定性与机关公务员类似的央企和事业单位职员工作，也为年轻人所普遍追捧。正如《南方周末》报道所指出的，“稳定、高福利、有保障、安全感，这些都是眼下倍显金贵的因素及收益，也是越来越吸引数以百万计的中国年轻精英争先恐后进入体制的直接原因”。这四个收益特点中，前三个是“体制内”一直存在，在前些年国考不那么热门，公务员等体制内工作对青年人的吸引力远不如现在大的时候，也是有的。在世界其他政局稳定、经济社会发展水平起码过得去的国家和地区，此三点也是公务员职业所具备的。这就是说，单是稳定的、高福利、有保障的“体制内”工作，并不足以改变巨大人群的选择。与之同时，有渠道认识和了解机关工作的人也都知道，公务员、事业单位和国企职员，前述三个特点，一定是相对的：
    其一、对于绝大多数“体制内”人士而言，“稳定”只是长期稳定在权力和资源分配的底端，几乎没有机会获得晋升，除了少数已灭了升官愿望的“逍遥派”之外，这样的“稳定”等于煎熬。
    其二、“高福利”同样具有反讽含义，各种外在和隐形的福利累计在一起，因“体制内”而具有神秘性，但却是极大不平衡和公正的，掌管仕途升迁的人也握有阐释福利分配规则的权力和具体操作的权力。
    其三、“有保障”跟“稳定”一样，只能保障“体制内”的人被锁在范畴内，得到一份兜底（当然这是老百姓所没有的），但不能保障其他.越是发展落后和观念落后的地方，“有保障”与单位内部高频率“折腾”是并存的。事实上，一些领导正是看准了大部分下属不可能具有挂冠而去的勇气和越级告状的智慧，才放心大胆的瞎指挥折腾。尽管机关内部设置了民主集中制领导原则的配套制约机制，如单位职员对领导的年终测评，然而测评并不阳光操作，且上级单位甚至领导本人可以自行修改规则，比如将无记名投票改为举手、鼓掌投票；其四、“安全感”，如果孤立的审视“体制内”人群来看，是很难成立的，报纸上不是经常说官员、公务员压力巨大，很多人为此还得了忧郁症，甚至自寻短见吗？抛开极端的例子不谈，公务员多数在基层，而基层面临的政绩考核负担沉重，这是不争的事实。有别于过去几十年、十几年“一张报纸看半天”的机关常态，现在各级各部门都忙得很，新职员、新设备越来越多，负荷却一点儿没减轻。很多年轻公务员在论坛和微博上发出的抱怨，常常招致群起嘲讽，却未必是变相炫耀。
    既然如此，为什么还会有那么多年轻人，哭着喊着朝着“体制内”奔去，宁可牺牲曾经所谓的理想，也要勉为其难的“为人民服务”呢？上段所述的公务员工作繁忙的现状，其实就揭示出最关键的答案：以往，公务员队伍并不如今天庞大，还可以让很多人看报纸的混日子；今天，公务员队伍每年急剧扩容，再加上以财政资金供养的等同于公务员的其他身份性质的雇员、临聘职工、事业编制人员，累死累活仍不足以负担本职——这一方面说明要达到政府揽下的职能，还需要招很多人，另一方面印证出“体制内”管辖、承接、直接操作的事情太多了，由此将市场空间和社会空间压缩到无法按照自身规律运转的狭窄形态，这正是为什么当前国内许多经济和社会问题不可能按照其他国家通行的市场法则和社会学原理解释、解答的答案。
    政府管得太多了，事业单位改革迟滞，而央企又在不断在固有范畴内强化控制力、同时不断突破新边界介入新领域，让民企、社会组织和个人所可能施展的空间一步步萎缩。如此一来，“体制外”生存对于年轻人而言，就变成了一件非常没有“安全感”的事情，自然也没有稳定性、“高福利”和保障，其状态远远差于怨天尤人、自怨自艾的“体制内”同龄人。

    二、“公务员热”的背后
    从上世纪90年代以后，随着市场经济的建立，企业成为独立的市场主体。在企业成为市场独立主体的过程中，企业员工原本所享有的旧有的与计划经济相联系的各种社会福利竞相剥去，但是本该享有的新的福利制度却未完全建立。但是在这个过程中，政府机构却并未进行相应的改革，公务员的福利体系并未比过去发生多大变化，相反，这个群体却享受了中国经济发展的各种红利。学而优则仕的历史文化传统一旦与现实的土壤相结合，则公务员终于从一个一般的职业变成为万众瞩目的职业。
    为什么大家都热衷于公务员考试？很多学者都给出了很合理的解释，首先，公务员的高度稳定性。据国家人事部门统计，我国公务员的被辞退率约为0.05%，而市场中的企业的辞退率则是远高于此，在经济不景气的今天，大家都在为一个饭碗而努力，何况这个饭碗的成色还不错？其次，隐形的福利。如果仅就工资来说，公务员的待遇并不优厚。但是评判一个职业的福利待遇并不能只从工资的多寡来衡量，而是要综合其他方面的各种要素进行权衡。企业员工退休之后只能够从社会统筹中获得原来工资的1/3作为退休金，而公务员却能够领取和在职时一样多的退休金；当社会各个阶层都在感叹CPI的上涨而为柴米油盐发愁时，媒体上却传出了机关食堂里一元也能吃饱的新闻。这时候市场中的人士才体会到了公务员隐形福利的优势。
    1、“公务员热”的背后暴露发展不均衡。大热之下，国家公务员考试被人形象地冠以“国考”之名。和百万大军赴国考的热烈相比，是最近几年参加高考的相对人数反而有下降趋势，而与此对应的是高考录取率的逐年提高。这就是一个很有意思的现象，啥热啥冷，不是教育在做指挥棒，而是就业率在做指挥棒。考上公务员，就有一份旱涝保收的好工作直接在那等着，端起来碗就可以吃；高考呢？以前砸锅卖铁也要参加高考上大学，是因为考上了大学就等于拥有了一份类似于现在公务员的好工作，用以前的话说就是“进了保险箱”；可现在大学毕业之后，面对着满大街熙熙攘攘的本科生，却并不一定能找到一个好工作。我砸锅卖铁去赌未来，未来却告诉我这只是一个两厢情愿的浮云游戏。中国的老百姓是最喜欢算经济帐的，当他觉得他的投入和产出并不成比例，并且还很有可能赔本的时候，他自然会另寻出路。国考大热，这也从另一个侧面反映出我们在其他方面所能提供的的就业出路还并不能满足大量毕业生的胃口需求。为什么想当公务员？是因为许多人都以为公务员收入稳定、福利待遇好，上升空间大，许多人就是做临时工也要先在机关呆着。相对公务员，大型国有企业也要好一点，可也只是一小部分人才有机会进入；民企、私企，无论是在待遇上，还是上升空间上，和机关、国企相比，很多时候都不被就业者们视为最优质的选择。至于自己创业，这也并不是绝大部分毕业生有能力选择的道路。我们一直说提倡大学生多道路就业。可是在物质待遇、上升空间、稳定与否等等这些最现实的东西摆出来的时候，大学生们显然还是未能逃脱社会已经给他画好的这个圈圈儿，当一个公务员成了社会给他们规定好的，也是被他们自己能接受的最正途的正途。正因为是在物质待遇、上升空间各方面无与伦比，百万大军赴国考的热情只会是一年比一年高涨。
    2、大学生都去考公务员，是一种倒退。“现在为什么考公务员这么热？博士、硕士，学外语、学化学的，都在机关里做些收收发发的工作。600万大学生都去考公务员，都吃财政，不创造生产力，这意味着社会的倒退。”（3月11日《都市快报》）公务员只是一种普通的职业，但大学生为什么都喜欢在机关里做些收收发发的工作，而是一窝蜂地去考公务员？说白了，他们看中的就是公务员优厚的待遇。考上公务员，可以说就拥有了一个“金饭碗”，就解决了人生的后顾之忧，有这样的好事，大学生能不去争抢吗？所以，社会上掀起了考公务员热并不奇怪。大学生都去考公务员，是一种倒退。这不能怪大学生，而是我们的体制造成的。体制对公务员宠爱有加，各政策都向公务员倾斜，各种福利待遇首先考虑的是公务员，工资是左调右涨，福利是大把地增加，可以说，只要是有好处的地方，都优先考虑公务员，只要是好处，也都被公务员抢占了。公务员的优厚待遇，直接决定了公务员的炙手可热。其实，我们并不反对大学生去报考公务员，我们渴望拥有学历高、素质好、能为民办实事的公务员。然而，需要指出的一种不良现象是，很多公务员做的只是收发的工作，并没有创造生产力！这说明，很多时候，公务员只是一种身份，一种地位，他干的工作，其实与常人无异，并没有什么特殊性，甚至没有创造出生产力来。然而，为什么创造不出生产力的公务员，却拿着比别人优厚的薪水，享受着比别人优越的待遇？显然，这是我们这个社会的不公平之处！如果大学生都去考公务员，意味着是社会的倒退的话，那么，诱使大学生去考公务员的体制，更是一种倒退。因为正是体制因素才决定了公务员这个职业的优越性，才吸引了大学生的趋之若鹜。所以，要想改变大学生的就业观念，要想让大学生对公务员不感兴趣，那么，我们就应该对现行的体制进行改革，兼顾社会公平，平衡公务员的待遇，淡化公务员的优越感，让公务员这个职业和其它职业一样，供人们正常选择，这才是解决报考公务员热的关键所在。

    三、统一全民福利杜绝公务员热
    在目前的社会中，公务员属于优势群体。多种因素促成考公务员热，公务员岗位的吸引力是其中之一。目前，中国正进入高风险社会，人们对职业、生活都感到不稳定，最明显的就是下岗失业现象；而公务员工作、收入稳定，社会保障健全，公务员身份也得到社会认可。这种优势地位让“官本位”思想有了继续存在的空间。很多报考公务员的大学生对于报考公务员乐此不疲，其中很多人都是看中了公务员的身份、收入，可以说“吃官饭”的观念还很牢固。古代“学而优则仕”的说法在一些大学生特别是一些学生干部身上，表现得很明显，就是想通过公务员考试成为管理者。与企业充满竞争不同，公务员队伍比较稳定，福利待遇也好，出现考公务员热很正常。
    缩小企业和政府机关社保差距。“社会保障的差异性和不完善是导致人们向公共资源集中行业倾斜的内因所在”，就目前情况而言，政府机关和企业相比，纳入政府体系的公务员拥有更多社会保障，从养老金、医疗保险金到住房公积金，还有生育保险、各类津贴，所有保障体系一起为公务员筑起了牢固屏风。“退休职工双轨制”自上世纪90年代初实行并延续至今。一份权威资料显示，从2000年到2005年间，机关退休金年均增长13.07％，同期企退职工的收入年均增长仅6.92％。百姓的感受还要直观：不久前北方一地级市18名企退职工曾致信中央媒体称：当年同为战友和干部，只因退休时的单位性质不同，退休金便有4倍之差：他们每月的退休金约1000元，而在公务员身份的退休金却高达4000元左右。　　近几年企退职工的退休金也在不断地被“托底”，但每一次行动，给人的感觉，似乎都是宣传阵势“老大”，实际“托底”步幅“老小”。而公务员退休金不仅因起点高，明显多出企退人员一大截，而且年年仍搭穷人的便车，继续闷声涨薪。如果权威部门继续让这一制度捂住不评价、不审视、不校正，那势必酿成新的派生问题。年年人数攀升的“国考盛况”，之所以会出现“百万雄师”过独木桥的局面，还是因为公务员职业本身散发的迷人“香气”，这种“香气”持续到退休，其退休待遇要高出企业退休职工一大截！恶补养老金制度公平课已经迫在眉睫。当前，之所以“高”的未见削下，“低”的总托不起来，根本原因在于拟制新策的人本身就是吃财政饭的，他们不会自断丰厚退休金。那么如何改变这个现状呢？我们指望谁去制定一套公平公正、惠及普通退休职工的退休金新政呢？
    形成鲜明对比的是，在市场经济浪潮中涌现的大小企业，无法给刚刚走出校园的学生们提供足够完善的社会保障。尽管中央及各级政府出台各种政策，要求企业为员工提供福利保障，但仅仅依靠企业本身去实现这个目标，漫长而艰巨。缩小甚至统一全民福利保障是杜绝“公务员热”的重要举措之一。考公务员热一定会消失，但之前会持续比较长的时间，随着政府机构的改革，以及各行业逐步制度化，公务员的相对吸引力将不会那么强。